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對于身處大城市的普通人來說，評價一座城市幸福感高低最直觀的因素還是收入、資源和城市公共服務等。一個不容忽視的事實是，這些因素往往跟城市規模和能級呈現高度正相關，即城市越大，往往居民收入越高、資源和機會越多、生活更便利。 或許，這就是為什么很多人都向往大城市的原因。近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。 值得注意的是，位于金字塔頂端的超大城市僅有7座，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。而誰會是下一個超大城市，格外引人關注。 城區人口規模，評級的關鍵因素 衡量一座城市的規模大小，無外乎兩個關鍵指標，人口和面積。不過，并不是城市人口數量越多、面積越大，就能位列超大、特大城市。 在我國中西部，尤其是西北、西南一些地級市面積非常大，有的甚至和沿海地區的一個省份面積相當，但由于人口不足，以及在經濟、城市基礎設施等方面相對落后，離超大、特大城市的概念還有不小差距。 而在一些經濟較為發達的地區，雖然有些城市給人的印象是一片熙熙攘攘、人來人往的景象，但也未能入選，如蘇州、廈門、福州、寧波這些熱門大都市，都沒有入圍特大城市。原因簡單，衡量一個城市是超大、特大還是其他類型，主要看的是城區人口，而非全市常住人口。 根據2014年國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》相關劃分標準，依據城區常住人口數量，將城市分為五類七檔：城區常住人口1000萬以上城市為超大城市，500萬~1000萬為特大城市，而300萬~500萬的I型大城市和100萬~300萬的II型大城市并稱為大城市。 位于第二檔的特大城市，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。這些城市的常住人口數量多數已經超過1000萬，最高的鄭州已經達到1260萬人。但是這些城市由于存在大量農村人口和縣域人口，城區人口規模還在500萬-1000萬之間。 以這次“爆冷”的蘇州為例，2021年以2.27萬億元GDP排名全國第6，常住人口接近1300萬，但城區人口只有400萬左右。這背后是因為蘇州的縣，乃至鄉鎮經濟非常發達，匯聚了大量人口，如縣級市昆山，2021年GDP高達4748.1億元，人口超200萬。以至于蘇州城區人口統計下來，反而顯得比重較小。 另外，還有一些經濟社會比較發達的城市，城市體量本身就不大，屬于“短小精悍”的。如作為副省級城市的廈門，無論是在行政級別上還是名氣、人均GDP上，都讓人覺得它夠格，但是廈門是我國一二線城市中土地面積最小的，僅1700.61平方公里，常住人口也只有528萬人。 也因此，對于這份名單，我們也不能過于“以此為準”，而城市之大，也不在于面積和人口。 熱門候選城市：武漢、東莞、西安 在14個特大城市中，城區人口排在前三的分別是武漢（995.3萬人）、東莞（955.76萬人）和西安（928.37萬人），這三座城市也是特大城市中僅有的三座城區人口超過900萬人的城市。也就是說，下一個超大城市很有可能在這三座城市間誕生。 從當前這三座城市城區人口數量來看，武漢距離超大城市1000萬的門檻只差4.7萬人，如無意外，武漢將會躋身下一個超大城市。 雖然從“七普”數據來看，武漢市的常住人口為1232.65萬人，少于鄭州的1260.06萬人，武漢人口總量排在中部第二名、全國第十一名。但是“中部人口第一城”之位被鄭州取代，很大程度上是因為疫情的影響。 實際上，武漢常住人口和城區人口很有可能被低估。2021年《武漢市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2021年末武漢常住人口達到1364.89萬人，比上年末增加120.12萬人。超百萬的年增量，顯示出武漢常住人口開始大幅回流，且呈現井噴之勢。 另外，自2017年武漢實施“百萬大學生留漢創業就業工程”以來，173萬青年選擇留在武漢。公開數據顯示，僅僅2021年，武漢新留漢大學生34.5萬人，其中在漢高校應屆畢業生留漢人數較2020年增加9.4%。 除了武漢，特大城市城區人口數量排在第二的東莞，也是超大城市的有力爭奪者。目前，東莞建成區面積達到1194.31平方公里，在面積上已經達到超大城市的水平。在城區人口這項關鍵指標方面，2021年東莞常住人口達到1046.67萬人，首次突破千萬大關。其中，城區人口達到955.76萬人。 從城鎮化率（城鎮人口/總人口）來看，東莞的城鎮化水平已經達到91%，是三座城市中城鎮化水平最高的城市。 除此之外，東莞還是一個非常年輕的城市，60周歲以上人口僅占5.47%。近年來東莞的吸引力還在不斷增強，相關機構發布的報告顯示，2022年東莞人才吸引力指數在100個城市中排第16名，比去年全國排名上升7位。 緊隨武漢和東莞，西安的城區人口也超過了900萬，不過距離1000萬門檻，還差了將近80萬人。2021年西安常住人口增量為21.01萬人，即便這些增量人口全都是城區人口，西安在短時間內突破1000萬，仍有不小的難度。 城市能級關乎資源分配，但目的始終是人 都說人口是反映城市吸引力、活力和實力的重要指標。在中國城鎮化的大背景下，誰擁有更多的人口，誰便能在新一輪城市競爭中贏得主動。 與之相對應的是，城市能級的提升，除了意味著城市吸引力得到加強外，也還意味著能夠獲得更多的資源。 以城市規劃建設地鐵為例，按照此前國家相關部門發布的標準，申報地鐵需要滿足三個條件：地方財政一般預算收入在100億元以上，國內生產總值達到1000億元以上，城區人口在300萬人以上。 不難發現，申報地鐵對城市人口的要求便是以城區人口為衡量指標。這也很好理解，只有城區人口足夠多，地鐵的實際使用率才會高，人均建設和運營成本才不會那么大，產生的社會效益也就更大。 不只是地鐵，從經濟發展的效率來看，城市能級越高越有利于提高勞動生產率，越大的城市資源利用效率越高。就像美國的創新資源都集中在硅谷、洛杉磯、紐約等大都市區，這是一個全世界都適用的普遍規律。 當然，還是那句話，衡量城市規模大小，并不能僅僅看人口數量，也離不開經濟、科技、貿易、教育、交通、醫療等各領域綜合實力的角度。那些還有待進階的城市，需要對照排位靠前的城市“擇其善者而從之”，全面提升自己的軟硬實力。 城市之大，說到底還是要落實到每一位市民的切身利益和實際感受上。讓市民們從城市的發展“壯大”中獲益，有追求人生遠大理想和經營幸福家庭生活的充分條件，這才是一座城市的驕傲。 |
